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违规购买服务可通过“政府项目财政支出责任系统”规范整改

2017-07-07    来源: 中国财经网  跟贴 0
    2017年7月7日,公财数据技术有限公司(以下简称“公财数据”)在深圳举行新闻发布会,宣布全国首个“政府项目财政支出责任登记和监测系统”正式上线。

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  依照《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)文中相关要求,地方政府“必须完善统计监测机制,由财政部门会同发展改革、人民银行、银监、证监等部门建设大数据监测平台”。

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  “政府项目财政支出责任登记和监测系统”能够帮助地方政府将PPP项目、政府投资基金、政府购买服务等财政支出责任数据进行登记、在此基础上进行限额指标预警控制。该系统的用户可以通过后台授权实现财政局、发改委、政府主管领导、金融机构、第三方公司进行多用户分级授权应用管理;审计署、财政部、地方专员办、银监、证监、人民银行可以通过监管用户授权实现跨部门联合监测和防控。

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  据公财数据技术有限公司总裁彭晨介绍,公财数据“政府项目财政支出责任登记和监测系统”的应用对于地方政府有二大现实作用。

  第一个直接作用是帮助政府方完成违规购买服务项目的整改。

  近两年来,借政府购买服务名义的地方政府违规融资方式大行其道,据调查数据显示,在违规融资的比例中超过50%。财政部2017年5月28日发布了《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号),要求“相关部门组织全面摸底排查本地区政府购买服务情况,发现违法违规问题的,督促相关地区和单位限期依法依规整改到位,并将排查和整改结果于2017年10月底前报送财政部。”

  公财数据 “政府项目财政支出责任登记和监测系统”按照《中华人民共和国预算法》的规范要求,定义了政府直接投资项目的财政支出责任的预算控制方式,并且通过限制控制指标对地方政府支出责任进行流动性风险预警和控制。在这样的机制下,地方政府能够按照财政政策监管的要求撤销购买服务的合同,将合格的基础设施投资项目纳入政府直接投资项目库;能够撤销将购买服务违规纳入预算的预算函、担保函或人大预算调整决议,纳入统一中长期预算规划和三年滚动预算机制,在此基础上进行财政支出责任的限额指标控制,通过软件平台进行监测和预警控制;同时通过新的合同机制,明确政府和市场的边界,隔离政府方债务的风险。

  第二个作用是帮助地方政府在财预〔2017〕50号文、财预〔2017〕87号文规范下进行政府项目的投融资管理。

  财预〔2017〕50号文、财预〔2017〕87号文把政府违规融资的漏洞全部堵上,目的是正本清源,按照国家预算法要求建立规范化、阳光化的政府项目预算管理机制,国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)预算管理的基本原则:划清市场和政府的边界,处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

  公财数据“政府项目财政支出责任登记和监测系统”通过“(1)基于地方政府发展目标和财力约束的项目库;(2)政府中长期预算平衡机制和三年滚动预算;(3)政府财政支出责任年度限额控制指标;(4)地方政府财力论证;(5)人大年度的预算决议安排”五个规范步骤,对地方政府项目建设资金预算管理建立制度控制机制和风险隔离措施,做到了“预算归预算、市场归市场”。将公开透明贯穿预算改革和管理全过程,充分发挥预算公开透明对政府部门的监督和约束作用,建设阳光政府、责任政府、服务政府。

  在这个结构下地方政府可以按照市场机制以规范的政府投资基金、政府购买服务、PPP项目、政府直接投资等方式完成政府建设项目的市场化投融资。对所有的财政支出责任进行登记和监测管理,实现政府预算流程规范化、透明化、专项化。帮助地方政府建立项目建设资金全面规范、公开透明的预算制度。

  目前公财数据 “政府项目财政支出责任登记和监测系统”已有四十多个地级市、自治州规模化使用。

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  公财数据技术有限公司总裁彭晨明确,推行“政府财政支出责任登记和监测系统”的指导思想是:强化监管、强化合规,是中国经济深化改革的必然发展需求,其本质是对我国财政、金融领域进行全面的梳理和制度的强化,把我国的财政、金融运行机制清晰化、可控化,从而承载更长远、更复杂的经济增长需求。

  公财数据技术有限公司是全国首家专业从事政府项目资金数据技术和政府资产管理数据技术业务的软件企业,将政府的项目资金管理和资产管理融合“合规性、有效性、精准性”进行大数据管理。

    原链接:http://finance.southcn.com/qyxw/content/2017-07/07/content_173977122.htm
 








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