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2014年财政收入有望超14万亿 预测增速为8.6%

2015-01-21 17:48:10 来源: 中国财经网  跟贴 0

低还是不低?财政收入增速新常态

增长新推手

财政部虽尚未公布数据,21世纪经济报道自全国财政工作会议上获知,2014年全国财政收入可能在8.6%左右。财政收入增速为近23年新低。

财政部财政科学研究所副所长苏明对21世纪经济报道记者表示,2014年财政收入增长8.6%,这个速度并不低。近几年财政收入保持8%-12%的增速是常态化的趋势,与GDP增速是相宜的。

未来我国财政收入既不可能实现15%以上的高速增长,但增速也不会太低;十三五期间,全国财政收入保持在7%-9%的增长区间,问题不大。

1月20日,国家统计局公布2014年全年宏观经济数据,财政部虽尚未公布数据,21世纪经济报道自全国财政工作会议上获知,2014年全国财政收入可能在8.6%左右。财政收入增速为近23年新低。

地方政府收入的重要来源——土地出让金收入可能也有所下滑。统计局数据显示,2014年房地产开发企业土地购置面积3.3亿平方米,同比下降14%;据中国指数研究院对全国300个城市土地市场的统计,2014年土地出让金收入实现2.3万亿元,同比下降28%。

截止到1月20日,约有19个省份公布2014年财政收入数据,绝大部分省份较2013年增速有所下滑。部分中西部省份财政收入增速下滑明显,近几年从约30%的增速,迅速跌入个位数的增长。

近期,随着地方两会的召开,一些省份开始下调2015年财政收入的预期目标;一些省份在财政工作会议上直言,2015年财政收支矛盾将更加突出。

财政部财政科学研究所副所长苏明对21世纪经济报道记者表示,2014年财政收入增长8.6%,这个速度并不低。近几年财政收入保持8%-12%的增速是常态化的趋势,与GDP增速是相宜的。

未来我国财政收入既不可能实现15%以上的高速增长,但增速也不会太低;十三五期间,全国财政收入保持在7%-9%的增长区间,问题不大。

财政收入可达14万亿

2013年全国公共财政收入实现12.9万亿,同比增长10.1%。按照全国财政工作会议上报告的8.6%的增速,2014年全国公共财政收入有望达到14万亿。

近几年,财政收入增速一直处在下行通道中。2012年以来,“财政收入告别高速增长”是财政系统普遍的共识。

2011年全国财政收入保持着25%的增速,拥有大量超收收入。但到2012年和2013年,全国财政收入增速降低到12.9%和10.1%。尤其是2013年以来,中央财政收入保持较低的增长速度,年度内几个月甚至低于年初预期目标。

2014年财政收入仍然延续2013年较低的增速。累计到前10个月,中央财政收入实现5.6万亿元,同比增长6.6%,尚未达到年初7%的目标。

财政部当时表示,受经济下行压力仍然存在、扩大营改增减税、去年收入基数逐步提高等因素影响,中央财政收入增长仍较困难,地方部分省份收入增幅有可能回落,财政收支矛盾突出。

直到11月份,部分金融机构上缴中央财政的国有资本经营收入增加,前期出口退税进度较快、后续出口退税相应减少,以及部分金融机构预缴企业所得税的增加,使得中央财政增速一举达到7%,实现年初预期目标。

2014年年末召开的全国财政工作会议明确表示,现在已经进入财政“新常态”,财政收入将由高速增长,转变为中低速增长。

社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇对21世纪经济报道记者表示,在经济增速下行的过程中,2014年全国财政收入能保持8.6%的增速,是很不容易的。因为近年来,我国实践表明,财政收入增速下滑的幅度,要大于GDP增速下滑的幅度。

“土地财政”式微

据统计局最新数据显示,全国商品房销售额76292亿元,比上年下降6.3%,其中住宅销售额下降7.8%。房地产开发企业土地购置面积33383万平方米,比上年下降14.0%。

1月5日,中国指数研究院发布数据,2014年全国300个城市土地成交102830万平方米,同比减少31%;2014年土地出让金仅有2.3万亿,同比下降28%。

除了成交面积和金额下降,土地市场的溢价率也普遍下降。中国指数研究院数据显示,2014年全国300个城市土地平均溢价率10%,较2013年同期下降5个百分点。

财政部数据显示,前三季度国有土地使用出让收入约3.1万亿元,同比增长16.6%,占同期全国财政收入的比重约为29.5%;但土地出让收入的增速是逐月回落的,9月份同比下降了21.1%。

根据财政部决算报告,2013年全国土地出让收入共计4.1万亿元,创历史新高,同比增长45%。2010-2013年土地出让金收入占地方财政收入比重,分别为41%、27%和35%。按照前三季度占比29.5%的标准来看,2014年土地出让收入有所式微。

杨志勇表示,土地出让金收入是地方政府的一块“活钱”,能自主进行安排,土地出让金收入的减少,会影响地方政府的投资额,延缓地方政府主导的其他社会事业改革等。

房地产市场的低迷,也在拉低地方财政收入增速。2014年地方财政收入,从一季度增长11.8%,降低到11月末的9.5%,据财政部的解释,主要受房地产相关税收增幅回落等因素影响。

2015年继续承压

苏明表示,2014年全国财政收入增速下降,一方面受宏观经济的影响,另外还受政策减收的影响。

2015年的形势会比2014年好吗?苏明表示,财政收入进入新常态,未来几年财政收入保持在7%-9%的区间没有问题,在2014年8.6%的基础上,提高一两个百分点,或者降低一个百分点实属正常。

苏明进一步指出,随着税制改革的推进,未来会继续出台一些减税政策,但也有一些增收的因素。

杨志勇认为,2015年宏观经济下行压力仍然较大,财政收入面临的压力也会比较大。2015年财政收入增速是否会继续下滑,还不好判断。因为2015年各地“稳增长”的压力较大,会出台一些配套政策;另外,更有力度的积极财政政策,若能真正发挥成效,可能还能促进收入的增加。

至于土地出让金方面。中原地产首席分析师张大伟表示,2015年的土地市场整体仍然会比较低迷,因为前几年企业拿地较多,现在仍处在“去库存”的阶段。但2015年市场整体状况不一定比2014年差,尤其是去年末国家出台的一些政策,使得一、二线城市企业拿地热情有所上涨。

 


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